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Resumen

Los proyectos de APP son una oportunidad para impulsar la inversión en infraestructura pública, ya que el patrocinador asume principalmente el financiamiento y los gastos generales se distribuyen a lo largo de la vida del proyecto. En resumen, las APP pueden ayudar a las autoridades a superar las restricciones presupuestarias a corto plazo al maximizar los beneficios de las APP, como la gestión de costos de por vida y el pago asociado con la prestación de servicios, en lugar de proporcionar activos.

Existe una convicción general de que el desarrollo de infraestructura contribuye al crecimiento económico, y las APP financiadas con fondos privados pueden ser una opción para brindar infraestructura importante, ya que reducen la presión a corto plazo sobre la deuda y los déficits.

Según un informe de AT Kearney sobre áreas prioritarias para la inversión sostenible en infraestructuras en España, el país está en una buena posición en algunas infraestructuras (p. ej., carreteras de alta capacidad, alta velocidad ferroviaria, aeropuertos y puertos), pero tiene deficiencias en el mantenimiento de las infraestructuras existentes, transporte de mercancías, accesibilidad y movilidad urbana, así como redes secundarias. En su análisis, AT Kearney recomienda invertir en ocho áreas prioritarias: Agua. energía; Bienestar Social; Transporte; Ambiente; El ella; urbanización (ciudades inteligentes, movilidad e integración urbana); y mantenimiento de infraestructura. Los esquemas de asociación público-privada son una forma de obtener esta inversión en vista de los fondos públicos limitados. En febrero de 2020, la Comisión Europea instó a España a cumplir con los requisitos de la legislación europea sobre tratamiento de aguas residuales urbanas, subrayando que la infraestructura de agua de España sigue siendo inadecuada. Además, la pandemia de COVID-19 ha enfatizado particularmente la importancia de fortalecer la infraestructura social y de salud.

Los proyectos de APP continúan siendo una oportunidad para impulsar la inversión en infraestructura pública, especialmente después de la pandemia de COVID-19. El Plan de Recuperación y Resiliencia de España aprobado por el Consejo Europeo el 6 de julio de 2021 (Plan de Recuperación de España) destaca la colaboración público-privada como elemento clave para orientar la inversión financiada por el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia para hacer frente a los efectos de la pandemia.

revisión general

El año 2021 comenzó bajo el segundo estado de alarma para hacer frente a la crisis sanitaria del Corona virus en España. El segundo estado de alarma estuvo vigente hasta el 9 de mayo de 2021 (Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre de 2020, y sucesivas prórrogas).

La pandemia de COVID-19 ha tenido un gran impacto en España y en la economía española. Su impacto se sintió principalmente durante 2020. El gobierno ha promulgado algunas regulaciones para hacer frente a este impacto en los contratos públicos existentes. Algunas medidas se han dirigido específicamente a proyectos de APP con el fin de proporcionar algún tipo de compensación a algunos contratistas de APP afectados por la pandemia y los límites de actividad (transporte terrestre, por ejemplo). El artículo 34 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes y excepcionales para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19 adopta “medidas para mitigar las consecuencias del COVID-19 en materia de contratación pública”. El apartado 4 del artículo 34 regula el reequilibrio de los contratos de participación público-privada existentes, como las concesiones de obras y servicios, siempre que el poder adjudicador considere que la ejecución del contrato es total o parcialmente imposible como consecuencia de la epidemia. Esta disposición solo era aplicable a los efectos de la pandemia durante el primer estado de emergencia (venció el 21 de junio de 2020). Para otros eventos, las normas generales de rebalanceo aplican como se espera en los contratos en riesgo.

2021 comenzó el camino hacia la recuperación. Aunque la epidemia sigue presente en la comunidad, no se han impuesto confinamientos generales durante 2021 en España y los datos macroeconómicos parecen confirmar la recuperación.² La recuperación está dirigida principalmente por el Plan de Recuperación de España propuesto por el gobierno español y aprobado por el Consejo Europeo en julio de 2021. Los planes de recuperación y resiliencia presentados por los estados miembros europeos son un componente esencial del Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia. El Fondo Europeo de Recuperación, denominado NextGenerationEU, ha sido aprobado por organismos europeos para evitar el colapso de la economía a causa de la pandemia y crear las condiciones adecuadas para la rápida ejecución de proyectos de inversión, particularmente en infraestructura.

Tal y como se menciona en el plan español, el covid-19 tuvo un impacto significativo en la economía española, debido a la gran importancia relativa de los sectores económicos más afectados por el descenso de la movilidad y la demanda, así como al rigor de las medidas de contención necesarias. Para reducir la propagación del virus. La drástica caída del PIB, de más del 10 por ciento para 2020, ha supuesto un reto sin precedentes en nuestra historia reciente y ha dado lugar a una respuesta político-económica muy diferente a las crisis anteriores, a nivel nacional, europeo y mundial. niveles

El Plan de Recuperación de España prevé la ejecución de 69.500 millones de euros en inversiones públicas hasta 2026, especialmente en la primera fase de NextGenerationEU, que abarca el período 2021-2023, con el fin de consolidar la recuperación y lograr el mayor impacto contracíclico posible.

Para ello, el plan se basa en cuatro pilares (Transformación Verde, Transformación Digital, Cohesión Social y Territorial e Igualdad de Género). Los cuatro pilares se dividen en 10 políticas de palanca (que incluyen infraestructura resiliente (política de palanca 2), modernización industrial y digitalización, pymes, emprendimiento, entorno empresarial, restauración y transformación del turismo y otros sectores estratégicos (política de palanca V)). Las diez políticas de palanca se desarrollan en 30 componentes específicos. Los componentes se desarrollan luego en reformas e inversiones. La asociación público-privada se ha mencionado como un componente esencial de muchas inversiones. El gobierno comenzó a implementar el plan español durante el último trimestre de 2021, con un alcance significativo para las inversiones durante 2022.

Las perspectivas para 2022 parecen alentadoras en términos de paridad de poder adquisitivo. La colaboración entre los sectores público y privado se espera como una de las formas más efectivas para impulsar la economía y lograr objetivos ambientales y digitales en España. El parlamento español ha promulgado algunas modificaciones a la Ley de Contratos del Sector Público para facilitar las normas de contratación. Lo más importante es que el gobierno aprobó el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre de 2020, que establece medidas urgentes para modernizar la administración pública e implementar el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del gobierno (RDL 36/2020). El RDL 36/2020 establece reglas para la distribución y gestión de los proyectos que se beneficiarán de NextGenerationEU a través del Plan de Recuperación de España.

La mayor parte de los fondos debe implementarse antes de 2023. Por lo tanto, es razonable esperar una amplia gama de oportunidades de inversión a través de PPP en el corto plazo.